ISIP4212 - Pengantar Ilmu Politik
Miriam Budiardjo, 2007
Jakarta: Universitas Terbuka.
RINGKASAN MODUL 7 - BENTUK EKSEKUTIF
DAN BENTUK-BENTUK PEMERINTAHAN
KEGIATAN
BELAJAR 1
Badan eksekutif
dan birokrasi
A. Badan eksekutif
Adalah badan yg melaksanakan
kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan oleh badan legislatif
o
Sistem presidensial badan eksekutif : presiden
dibantu para mentri
o
Sistem parlementer : perdana mentri dibantu
para mentri
o
Fungsi yang harus dijalankan badan eksekutif :
1. Melaksanakan ketertiban (wal and order)
yaitu mencapai tujuan bersama mencegah bentrok/ sbg stabilitator, melaksanakan
administrasi negara, membuat dan melaksanakan peraturan, menyiapkan uu
2. Mengusahakan kesejahteraan rakyat
3. Pertahanan
4. Menegakkan keadilan
5. Merencanakan rancangan UU (RUU) dan
mengajukan ke legislatif menjadi suatu UU
o
Badan eksekutif dapat menghasilkan sejumlah
keputusan yang mengikat dikenal dgn istilah output yaitu : PP, Kepres, Inpres,
Kepmen, dll
o
Kewenangan eksekutif : grasi, abolisi dan
amnesti
B. Birokrasi
Adalah : seluruh aparat pemerintahan yang
membantu tugas pemerintah mengenai dan menerima gaji dari negara karena
statusnya.
o
Birokrasi merupakan agen pelaksana kebijakan
eksekutif
o
Almond powell birokrasi pemerintah adalah :
sekumpulan pejabat tugas yg terorganisasi scr formal yg berkaitan dgn jenjang
yg lebih komplek........
o
Max weber : organisasi yg luas dan kompleks dgn
wilayah kerja yg tetap ,memliki sistem yg heirarkis serta otoritas sentralitis.......
o
Rumusan ideal tipe organisasi menurut weber :
1. Mengarahkan tenaga scr teratur dan terus
menerus untuk mencapai tujuan
2. Organsasi birokrasi menganut sistem
heirarki
3. Keseragaman setiap pekerjaan tanpa
memandang jumlah org yg ikut serta
4. Harus mengabdi pada jabatanya, tdk
didasarkan pertimbangan individu,
5. Didasarkan pada kualifikasi teknis
6. Berusaha memelihara organisasi
administrasi yg mampu mencapai tingkat efisiensi tertinggi
o
Rumusan weber birokrasi merupakan suatu
organisasi, rasional, profesional, modern dan impersonal
o
Secara administrasi birokrasi memiliki 2 fungsi
:
a. Fungsi pelayanan : ditunjukan sbg lembaga
memberi pelayanan langsung ke masyarakat
b. Fungsi regulasi : birokrasi diarahkan
pada fungsi pengaturan operasionalisasi kegiatan yg ada dalam masyarakat.
o
4 sumber kekuasaan penting menurut Guy peters :
1. Penguasaan informasi dan keahlian
2. Kewenangan yg berkaitan dgn pengambilan
kebijakan
3. Adanya dukungan politik
4. Sifatnya yang permanen dan stabil
o
Fenomena besarnya peranan birokrasi dlm kehidupan
politik dikemukakan oleh fred riggs sebagai buereaucratic polity ( masyrakat
politik birokratik) : merupakan suatu bentuk sistem politik dimana kekuasaan
dan partisipasi politik dlm membuat keputusan terbatas sepenuhnya pada para
penguasa negara.
o
Ciri-ciri masyarakat politik birokratik :
1. Lembaga politik yang dominan adalah
birokrasi
2. Lembaga politik lainya , spt : parlemen,
partai politik dan semua kelompok kepentingan semua lemah tdk mampu melakukan
kontrol terhadap birokrasi.
3. Masyarakat luas diluar birokrasi scr
politik dan ekonomi pasif
KEGIATAN
BELAJAR 2
Bentuk
pemerintahan
A. Sistem parlementer
o
Sistem pemerintahan dimana badan eksekutif atau
kabinet yg ada diharapkan mampu mencerminkan kekuatan-kekuatan sosial dan
politik yg ada dlm parlemen.
o
Contoh republik perancis dan kerajaan inggris
o
Prancis th 1958 saat republik prancis V, sistem
pemerintahanya parlementer , menghadirkan seorang presiden dan perdana metri yg
bertindak sbg pimpinan badan eksekutif
o
Inggris , badan eksekutif dipimpin perdana
mentri , bentuk negara kerajaan, yg mempunyai ratu yg kedudukannya sbg kepala
negara yang simbolik.
B. Bentuk presidensial
o
Badan eksekutif terlepas dari badan legislatif
o
Badan ekselutif dipimpin presiden dan dibantu
beberapa mentri
Contoh
: amerika
o
Kebanyakan RUU berasal dari eksekutif
o
Kekuasaan legislatif terutama terlhat dari
wewenangnya untuk memutuskan RUU yang menyangkut anggaran belanja
o
Preiden berhak memveto yg telah diterima oleh
kongres, tetapi tahap pengesahan tetap harus tunduk pada keputusan kongres
o
Presiden dapat memilih mentrinya tanpa
memikirkan konstelasi kekuatan politik di badan legislatif
o
Untuk jabatan penting spt : mentri , hakim
agung, duta besar harus mendapat persetujuan dari senat.
C. Bentuk semi presidensial
o
Menurut Maurice duverger : suatu negara
dianggap menerapkan sistem semi presidensial jika konstitusinya diatur 3 hal
berikut :
1. Presiden dipilih melalui hak pilih
universal/umum
2. Presiden memiliki kekuasaan yg cukup
besar
3. Presiden memiliki lawan politik , namun
seorang perdana mentri yg memegang kekuasaan eksekutif dan pemerintah dpt tetap
memegang jabatanya seandainya parlemen tdk menunjukkan oposisi kepada mereka.
o
Terdapat 3 macam praktik negara-negara yg
menerapkan sistem semi preidensial :
1. Tiga negara dgn presiden sebagai boneka ;
austria, irlandia, islandia
2. Perancis dimana kedudukan presiden sangat
kuat, berbagai keputusan tanpa ditandatangani perdana mentri/ tanpa persetujuan
pemerintah mayoritas parlemen
3. Kekuasaan presiden dan pemerintah
seimbang seperti di : republik weimar, finlandia dan portugal, ketiga negara
ini terdapat dualisme dimana ada seorang presiden yg dipilih melalui pemilu dan
diberi kekuasaan pribadi bersam dgn perdana mentri serta pemerintah yg
bersandar pd parlemen dan diberi kekuasaan eksekutif
D. Badan eksekutif di negara eks komunis
Perbedaan badan eksekutif dgn negara
demokratis :
1. DPR tidak dilihat sbg legislatif saja,
tetapi sbg badan dimana semua kekuasaan (eksekutif, legislatif, yudikatif)
dipusatkan , sistem ini disebut juga sistem assembly
goverment (pemerintahan majelis)
2. Peranan yg dominan dari partai komunis yg
menyelami semua aparatur kenegaraan
o
Dinegara eks uni soviet fungsi eksekutif dibagi
2 badan yaitu : pimpinan DPR yakni presidium soviet tertinggi, dan Kabinet
o
Presidium terdiri + 30 org anggota
soviet tertinggi bertindak sbg steering committee dan menyelenggaakan
tugas-tugasnya selama badan iu tdk bersidang, spt : menunjuk dan memberhentikan
menteri, membubarkan soviet tertinggi
o
Kedudukan Presidium soviet tertinggi boleh
dikatakan unik sebab selain menyelenggarakan kekuasaan tertentu juga merupakan
kepala negara kolektif (collegium
president )
o
Wewenang prisidium :
-
Bidang eksekutif : mengeluarkan dekrit-dekrit
-
Yudikatif : membatalkan keputusan-keputusan dan
aturan-aturan kabinet
o
Anggota kabinet berkisar antara 25 dan 50 orang
secara formal para mentri diangkat oleh soviet tertinggi
o
Kekuasaan kabinet meliputi bidang legislatif :
-
Menyusun UU dan mengajukan ke soviet tertinggi
-
Mengeluarkan aturan-aturan dan keputusan (decision and order ) yg bersifat
mengikat diseluruh wilayah uni soviet
KEGIATAN BELAJAR 3
Badan eksekutif dan birokrasi di
indonesia
A. Badan eksekutif
o
Mulai bulan nov 1945 sampai 1959 sistem
pemerintahan indonesia adalah parlementer
o
Presiden sbg kepala negara
o
Kekuasaan eksekutif dijalankan oleh seorang
perdana mentri dibantu sejumlah mentri
o
Dari th 1945 s/d 59 terdapat 18 kabinet
o
Jumlah metri dalam suatu kabinet tidak menentu
“
-
Kabinet syahrir I : 16 orang
-
Amir syarifudin : 37 orang
-
Ali sastro amidjojo ( hasil koalisi pemilu 1955
) : 25 org
-
Ali sastro amidjojo II : 6 org, dari parkindo,
PSII dan partai katolik masing masing 2 orang, sementara IPKI dan non partai
masing-masing 1 orang
B. Birokrasi diindonesia
0 comments:
Post a Comment